2017年2月7日，农业部发布《2018—2020年全国通用类农业机械中心财政资金最高补助额一览表公示》(农机推（专）发〔2018〕2号)，职业期待已久的补助分档和补助额方针总算问世，虽还不是终究成果，可是现已足以反映方针的调整方针和情绪。

　　此次通用类补助分档和补助额调整也是遵从“大安稳、小调整”的准则。调整首要表现在四个方面：

　　一是对上一补助周期呈现违规问题较多的产品加大调整力度（如轮式拖拉机和自走式喷杆喷雾机），下降了补助额和调整分档参数。

　　二是依据农机化开展局势紧缩通用类总品目数量，但也添加部分品目中的产品（如轻型履带拖拉机）。

　　三是对部分分档参数和补助额进行调整，不是一味地下降补助额，而是有减有增，对2016年一刀切普降补助额的做法选用理性回归方法，进步方针拟定的科学性。

　　四是不盲目引导产品大型化。这次对大型轮式拖拉机等产品下调了补助额，并撤销喂入量8kg/s以上的小麦机层次，充沛阐明调控以完成与新时期农业经营规模和农机化开展水平相适应。

　　通用类产品施行全国共同分类分档并拟定最高补助额在上一轮补助方针拟定就开端施行。2015年履行《农业部办公厅关于印发2015—2017年全国通用类农业机械中心财政资金最高补助额一览表的告诉》（农办机[2015]5号）（以下简称2015版）。2016年开端履行《农业部办公厅关于对2015—2017年全国通用类农业机械中心财政资金最高补助额一览表进行调整的告诉》（农办机〔2015〕29号）（以下简称2016版）。

　　通用类品目从2015版的83个，2016版的23个，到这次削减为20个，补助品目数量在精减。本次公示稿与2016版比较撤销了条播机、喷灌机两个品目，贮奶罐、冷藏罐兼并为贮奶（冷藏）罐品目。别的压捆机品目中添加了固定式压捆机，履带拖拉机品目中添加了轻型履带拖拉机产品，自走式玉米联合收成机品目撤销了兼收小麦型玉米收成机。

　　通用类机具补助分档数量也在削减，从2016版的232个层次削减到此次的200个。即便除掉条播机和喷灌机12个品目，也削减了20个层次。其间轮式拖拉机层次削减最多，层次区别向粗线.补助额上调多于下调

　　此次公示稿调整，补助额上调的品目多于下调，与我们之前的料想相反，阐明补助方针和方向也在动态改变。据大略计算，此次补助额公示稿中有83个分档上调补助金额，33个分档补助金额相同，55个分档下调补助金额。

　　补助额首要是依据上一年度同一层次产品商场价格平均值的30%进行测算。依据CPI物价指数的上升，发动机国二升国三，环保监查原材料上涨等要素，农机单机本钱在上升，企业的赢利受严峻揉捏，2017年农机职业呈现大面积亏本，大企业也不破例。所以这次补助额上调多于下调，也的确契合商场实践和职业实情。

　　可是也考虑了补助体系中企业填写商场价格的水分问题。比方现在农机主管部分严查补助额虚高的现象，企业虚开发票成为一种潜规矩，许多补助虚高产品都是依据补助额来承认和填写销价格格，真假很难区别。

　　通用类指运用较为广泛、补助资金运用量较大、技能规范体系完善、适合全国共同分档的机具。别的其他100多种品目为非通用类。此次公示的通用类品目和层次的数量都在削减，表现了简政放权的理念不断深入，但也反映出农机化主管部分会集精力抓好首要对立和对立的首要方面。

　　因为农机置办补助资金也契合“二八规矩”经济学。即占总品目不到20%的通用类品目的补助资金占总补助资金的80%左右。抓住了通用类品目的分档和补助额，也就确保了补助资金全体风险可控。

　　详细是：20个通用类品目占一切补助品目的14.6%（2015—2017年为137个品目,2018—2020年是140个左右），各省实践选取的补助品目只要100个左右，所以通用类品目实践占比挨近20%。

　　别的，20个通用类品目补助资金占补助资金总额的80%左右。其间拖拉机补助资金占35%～40%，收成机械（小麦、水稻、玉米）占20%左右。

　　对此次分档或补助额改变起伏比较大以及受注重度比较高的10个品目做详细分。首要是与2016版补助额进行比较。

　　由“耕幅≥1200mm”补助12600元拆分为两档，分为“1200mm≤耕幅＜2000mm”补助8300元，“耕幅≥2000mm”补助15100元。可见1200mm≤耕幅＜2000mm这一层次产品补助额下滑显着。

　　自走式履带旋耕机是近年来从湖南省鼓起的新式产品，在南边水田运用较为广泛，大部分出产自走式履带谷物联合收割机的厂家也纷繁进入。该产品现在没有部级推行判定纲要，职业有两种结构方法经过推行判定，别离代表两种省级推行判定纲要，一种是旋耕部件与底盘连为一体，另一种是旋耕部件与底盘可分离，可替换其他机具进行作业。

　　可是，《自走履带式旋耕机》（JB/T 13081-2017）规范已发布施行，对产品做了界说：以柴油机为动力、履带为行走设备，旋耕部件与底盘连为一体的旋耕耘业机械。依据新发布的《农业机械实验判定方法》（征求定见稿），往后只要部级一级推行判定纲要，那么新部级纲要怎么拟定，对这类产品的未来开展至关重要。之前以省级判定纲要判定的产品按部级判定纲要从头判定是大概率作业。

　　深松机补助分档参数中去掉了“全方位式”。其实“全方位式”深松机，一般是指倒梯形的深松机，企业出产和农户运用都比较少，归于逐渐边缘化的产品。这次把“全方位”去掉，也契合深松机职业实践开展。

　　深松机补助分档参数中保留了“振荡式”，且补助额比一般深松机高。振荡分主动振荡和被迫振荡，从获证产品来看振荡式的相对较少。2016版深松机推行判定纲要中的产品规范承认表中有振荡方法一栏，在补助分档简略辨认。可是老纲要没有振荡方法的参数，不方便辨认是否是振荡式。

　　在补白中有新要求：其间精量排种器包含力量式和到达精量要求的指夹式。“到达精量要求的”这7个字的定语，是这次新增的。但怎么了解没有规矩，判定纲要中没有界说，获证企业的推行判定陈述技能规范中也没有表现。

　　需求留意的是，关于免耕穴播机的分类分档，享用高补助额待遇的层次仍只要牵引式一种，对之前企业反映较多的大型悬挂式免耕精量播种机仍没有进步补助额。

　　一是补助分档参数加上四轮驱动和四轮转向无疑将这个职业的产品限定在很小的一个规模。

　　二是补助额也有调整，其间50马力≤功率＜100马力层次补助额为从36000 元调整到29400元，下调了近20%，起伏很大。功率≥100马力补助额从45000 元从头调回到50000元。对100马力以下的自走式喷杆喷雾机可谓“落井下石”。

　　此次对自走式喷杆喷雾机深度调整，首要是这类产品补助乱象已久，职业到了有必要重拳管理的境地。早在前两年江苏、浙江等南边省份补助方针中，已将四轮驱动和四轮转向作为分档参数，的确起到必定的规范作用，这次调整是在部分省的试点基础上正式选用。可是四轮驱动和四轮转向的喷杆喷雾机在南边水田较为适用，在北方旱地则不尽然。这种一刀切的方法确有不当之处，对正规企业是一种丧命冲击，并且还不必定就能遏制住投机企业新的手法。

　　假如按公示稿的分档参数，自走式喷杆喷雾机将面对深度调整，整个职业会遭受严峻影响，特别是适用于旱地的机型。水田的自走式喷杆喷雾机或许还好一些。

　　自走轮式谷物联合收割机（小麦机）直接撤销了喂入量≥8kg/s的层次，变相将补助额从90000元下降了45100元，直接腰斩，对这个层次的产品无疑是毁灭性的。走运的是部分省份之前现已撤销了该层次的补助，所以阵痛相对较小。这样一来，中小喂入量小麦机商场面对被水稻机腐蚀，大喂入量小麦机商场面对被玉米籽粒收成机腐蚀的危机，在双面夹攻的状况下，小麦机商场不容达观。

　　自走履带式谷物联合收割机（水稻机），各层次补助额简直都有添加，添加起伏达20%左右，是严峻利好。仍保留了推行判定检测时只做水稻一种作物下降一个层次的规矩。尽管补助额涨了，可是不能盲目达观，国家正调减东北寒地井灌和南边双季稻产区籼稻栽培面积1000万亩以上，并且对稻谷最低收购价风格低了20～40元/100kg。并且该职业正在走向优质企业加快独占，其他企业难以为继的局势。

　　油菜籽收成机品目仅仅将小麦机和水稻机两个品目进行了简略兼并，补助额与其没有任何差异，其实可不列。在补助额相同且油菜籽产量比谷物低的状况下，请求油菜籽收成机推行判定和补助没有任何优势。在部分急需推行区域，或许有项目补助资金。

　　摘穗型自走式玉米收成机（含穗茎兼收玉米收成机）全体补助额根本没有改变。可是自走式玉米籽粒联合收成机4行和5行补助额添加较大，其间5行从72900元进步到87400元，添加了近20%。阐明国家在引导企业和农户玉米收成从摘穗向籽粒直收改变，经过削减中心作业环节，下降玉米栽培本钱，进步玉米价格竞赛力。促进玉米籽粒直收还需从玉米品种、农艺方法、烘干、仓储等一揽子方针准则方面协同推动。

　　小麦机的喂入量≥8kg/s的层次尽管被撤销了，可是与5行玉米籽粒联合收成机除割台外，功率、结构简直恰当，农户购买了5行玉米籽粒联合收成机，经过换成小麦割台完成多用途，这在发达国家对错常遍及的，不光下降了用户的购机本钱，也提高了运用率。

　　补助分档方法没有调整，补助额改变较大，以添加为主。其间“1.7m≤捡拾宽度＜2.2m”层次补助额添加最多，增幅高达20%，进一步缩小与“捡拾宽度≥2.2m”层次的距离，其实两个层次的机具本钱距离的确不大。补助额的添加对捡拾打捆机是严峻利好，会使原本就非常火爆变得火爆“反常”。

　　现在牵引式捡拾打捆机包含方捆、圆捆和直接装袋打捆机3种，方捆还分为两道绳、3道绳、6道绳等不同的密度，以及这几类别离选用弹齿或秸秆破碎设备的不同捡拾器。经过排列组合，这几类产品的本钱差异非常大，简略用捡拾宽度来分档或许难以区别。

　　此外，选用捡拾宽度作为分档参数，或许还存在对作业速度没有规矩的状况下，一些打捆机企业趁火打劫，选用捡拾宽度很宽、可是紧缩室很小的结构，构成“嘴大、胃小”难以“消化”状况。主张参阅谷物收割机选用喂入量作为分档参数的规矩，以草捆密度和喂入量的方法作为分档参数。别的，自走式捡拾打捆机、收成打捆一体机等产品也没有在这次分档中独自列出。

　　青饲料收成机补助额全线cm及以上自走其他式青饲料收成机补助额度增幅高达20%。阐明农机置办补助方针活跃响应国家“粮改饲”农业结构调整。

　　可是有一种产品，自走式玉米收成机（穗茎兼收）改装的青饲料收成机，能完成玉米收成和青贮收成功用，本钱相对较低，能否判定或是否在补助品目中具有争议。

　　一是分档方法发生改变，100马力以下依照5马力进行分档改为按10马力分档。二是层次大幅削减，分档粗线个层次。三是补助额有减有增，20～30马力段、40～65马力段的补助额削减，部分减幅达20%。70～100马力段的补助额添加显着，部分增幅达20%。一减一增，大中马力与小马力段补助额距离进一步拉大，阐明补助方针在鼓舞引导两驱轮拖向大中型化开展，如表1所示。

　　一是分档方法发生改变，2016版分档中，100马力以下依照5个马力段进行分档；100～150马力按10马力进行分档。2018版改为：100马力以下依照10马力进行分档； 100～200马力依照20马力进行分档，200马力以上不区别层次。二是层次大幅削减，分档粗线个层次。三是补助额遍及下调，如表2所示。

　　下滑马力段首要会集在110马力以上，其间150马力降幅高达30%，降幅份额较大的还有130、140、160、210马力以上。经过调整后160马力恰当于之前的140马力，180马力恰当于之前的150马力。

　　不过也有添加的马力段，如90马力补助额添加2300元，增幅7.3%，调整后与100马力补助额相同；200马力补助额添加了21600元，增幅高达20%，可是这是假象，因为之前的真实太低，简直没有企业出产，且可用210马力替代。可见，90马力是此次四驱轮拖调整中的最大黑马。

　　此次对四驱大马力轮拖进行大调整，首要是因为近年来呈现的“大马拉小车”问题，以及“只见马力涨，不见动力功用增”的怪象，构成补助额虚高严峻。并且从轮拖补助资金占比逐年上升的态势看，职业存在虚伪昌盛，也阐明补助额的确偏高，给整个职业降温也是入情入理。

　　轮拖的补助资金占总资金的1/3左右，是农机补助资金安全的“压舱石”，具有“轮拖稳，则补助安”的头雁效应。此次调整让大马力四驱轮拖回归理性，但也对其影响巨大，2018年局势不达观。补助额削减之后，必将影响销量，加上这两年来100马力以上的大型轮拖企业如漫山遍野般呈现，职业竞赛会愈加严酷，下滑是必定的，职业洗牌也将到来。此次调整后，还得防止投机企业将“大马拉小车”演绎到更高层次，防止马力的再次“”。

　　在补助的指挥棒下，企业往往依照分档层次的下限出产产品，这样更具有价格优势。可见，在往后的轮拖类型命名中：100马力以下将逐渐消失以尾数5马力代号的类型（如554、550），100马力以大将逐渐消失以奇数×10马力代号的类型（如1304）。并且在现在推行判定不收费，以及定型文件行将撤销等状况下，估量部分企业会活跃调整产品系列，从头请求判定和补助。

　　轻型履带式拖拉机为此次履带式拖拉机中新增的层次，要求是“功率≥50马力；驱动方法：履带式；橡胶履带”，补助额14400元。

　　这儿存在两个问题：一是假如轻型履带拖拉机仅仅将橡胶履带改为金属履带，其他结构不变，那又怎么归档呢？二是不是一切装橡胶履带的都是轻型履带拖拉机，大马力一般（重型）履带式拖拉机选用橡胶履带怎么归档？

　　轻型履带拖拉机与自走式履带旋耕机有殊途同归之处，也是湖南省鼓起的新式产品，在南边水田广泛运用，与轮拖或钢履拖比较，这种拖拉机以橡胶履带为行走设备，接地面积大，接地压力小，有优秀的行走功用，耕整后田块平坦，不损坏犁底层，完成了水田的保护性耕耘。

　　现在没有独自的部级推行判定纲要，湖南、安徽等省拟定了省级推行判定纲要。一些企业依据《农业轮式和履带拖拉机》部级纲要经过了推行判定，可是因为本钱相对较低，许多省份也将其归入12000元补助额层次。这次在通用类品目中进行了清晰，下降了各省的操作差异性风险，也规范了该职业开展，实乃幸事。

　　其他产品的补助额改变状况：旋耕机品目加大了对双轴结构的补助力度。4行及以上，35马力及以上半喂入联合收割机上涨，回归到2015年水平。秸秆破坏还田机作业幅宽≥1.5m的层次添加显着。谷物干燥机，接连式的处理量≥50t/d添加显着，循环式批处理量≥30t下降较大。挤奶机杯组数≥14；脱杯方法：主动；方法：中置（鱼骨）式层次添加显着；水稻插秧机、贮奶（冷藏）罐、一般履带式拖拉机等品目改变不大。

　　由此可见，这次调整最大的便是自走式喷杆喷雾机和大马力四驱轮式拖拉机等两个品目，也是近来年开展较快的职业，企业扎堆式的呈现，但呈现的违规问题也最多。比方在河北等地呈现的大马力拖拉机小底盘（桥）问题，以及各地通报的自走式喷杆喷雾机补助份额畸高以及用其他产品改装等问题。可谓是乱象丛生，早应进行整理，这次有针对性的进行调整，表现了主管部分的用心良苦和坚决决计。

　　其实，农机职业中某一类产品趋之如骛的，企业一哄而上，除了职业自身开展机会好、需求量大等客观要素外，或许就存在补助分档不合理或补助额偏高的状况。比方前几年的微耕机（补助额最高时达2500元，现在800元）、玉米收成机、水稻收割机等都曾呈现相似的状况，经过补助分档调整和补助额下降后，让那些投机的企业出局，整个职业敏捷降温反而能继续健康开展。职业热的时分，职业对质量的注重不行，职业冷下来后反而会将精力更多注重于产品自身。期望这次大型轮拖和自走式喷杆喷雾机两类产品补助调整后，也能进入正常开展轨道。

　　（1）主张调整公示稿中自走式喷杆喷雾机的分档参数。自走式喷杆喷雾机是此次补助调整职业贰言最大的品目。四轮驱动是专门应对水田、深陷地等恶劣地势提高动力功用，但在小麦、玉米等旱地作物简直不需求。四轮转向首要是为了减小转弯半径，以及完成前后轮同轨道，削减压苗。可是四轮转向并不必定能处理这个问题，两轮转向也不意味着不能处理这个问题。

　　一是约束产品结构无疑会对技能进步、产品立异起到抑制作用。比方有一种新技能能起到四轮四转向的作用，可是不能享用补助。

　　二是商场需求不符合。两驱就能处理的作业为何必定要四驱？这与呈现了四驱轮式拖拉机，可是两驱轮拖还有商场需求是同一道理。所以不能用补助分档手法替代用户挑选，更不能搅扰商场。

　　三是削弱补助的作用。比方用两驱两转向就够了，可是没有补助用户从优惠视点就去购买四驱四转向，可是本钱高，与补助额相抵和两驱两转向的没差多少钱。

　　四是单纯用四驱四转历来承认补助额度有或许会构成更大的动力糟蹋及环境污染，风险系数和故障率更高。

　　（2）主张加大对新式、先进产品补助力度。此次公示稿没有将此类产品独自列出，而是与同类一般产品享用平等补助额。比方动力换挡或CVT技能的拖拉机、移动式或空气热源的谷物干燥机等。因为此类产品技能含量和本钱高，假如与一般同类产品划入一个层次，必将影响其价格竞赛力，对引导鼓舞运用先进农机产品的导向具有反作用。主张各省份在履行补助方针时进行详细细化，并独自分类分档，农业部视试点状况再研讨划入通用类品目。

　　（3）主张补助分档参数考虑机具归纳功用。现在，绝大部分补助分档参数以结构参数为主，如拖拉机的功率、驱动方法，旋耕机的幅宽，打捆机的幅宽等，功用参数比较少。简略用功率或作业幅宽等结构参数作为分类分档依据，高端产品和低端产品处于同一层次，因为低端产品有价格优势，简略构成劣币驱赶良币的状况。部分产品能够从机具的功用参数考虑分档，如单位面积作业功率、单位耗能等方面研讨。

　　（4）主张补助分类分档方针与推行判定纲要深度交融。一是这次公示稿中新呈现的一些补助参数在推行判定查验陈述的技能规范中没有，或许不清晰，或许还得让判定组织开证明或经过完善产品技能规范参数进行。主张选用自我许诺等方法简化证明。二是现在推行判定纲要中对许多品目和补助参数没有界说，如有哪些功用才算深松联合整地作业机，还有补助参数（如具有精量功用的指夹式等）纲要也没有明承认义，对企业投档和补助部分归档简略构成了解差异。

　　（5）主张加大对补助份额畸高的横向和纵向联查联动。补助畸高已然是现在补助违规中最杰出问题，企业和经销商是以免费或很低价钱将产品送给农户，这类产品往往实用型不强，不只糟蹋了补助资金和资源，也揉捏了正规产品的销量，让补助的价值大打折扣，后果严峻、影响很坏。

　　现在各省联查联动现已做得比较好，开始完成“一处失期，处处受限”作用。主张使用现有的准则、借力打力，农机部分可与其他政府部分横向联查联动，如虚开发票的行为能够移送税务部分处理，使用他们强有力的处分准则，让违规企业望而生畏，构成高压震撼。

　　（6）主张强化非通用类产品补助额的共同性。假如依照2016版仍由各省自行拟定非通用类的分类分档和最高补助额，存在不共同不规范的问题，难以表现农机补助方针全国一盘棋的思维。

　　尽管非通用产品补助资金只占总补助资金的20%左右，可是究竟也是中心财政资金，通用类的一些乱象被逐渐管理后，一些投机企业会将目光和注重点转移到非通用类品目，比方从自走式喷杆喷雾机转移到自走式风送喷雾机等，份额虽小、贻害很大。

　　主张仍选用多省牵头拟定，至少分档参数应共同，与推行判定产品技能规范联接，添加方针的和谐性、共同性和规范性，减低操作的风险性，防止不同省份补助差异较大，让企业莫衷一是。

　　（7）主张加强新旧补助方针的平稳过渡。2018版补助额发布后，各省在此基础上还要调整，部分产品与2017年的补助额和分档方法相差较大，依照“先购机、后结算”的准则，关于2017年已录体系未结算的产品，假如按新补助规范，存在补助额改变较大或按新的分档方法有或许无法享用补助的状况，这必将引起购机者、经销商和出产企业的胶葛。主张按录入体系的时刻节点别离处理，尽早出台清晰定见。

　　企业往往只注重补助额的改变，笔者觉得更需注重补助分类分档和参数的改变。关于没在此次通用类公示稿的其他品目，不必觉得主管部分不注重。仅仅依照责任分工、各司其职、分类管理，愈加便于统筹和谐、科学施策。

　　需求留意的是，农业部发布的是相关机具的最高补助额，各省一般会结合本省农机置办补助方针施行方案和实践作业需求，在不高于农业部发布的最高补助额状况下对其进行恰当归并、细化，承认详细层次的补助额。

　　关于非通用类现在还没有音讯，依据2016年补助额调整的精力，农业部共同拟定的或许性不大，首要是考虑适合机具差异性难以统筹、省级自主性难以发挥等问题。在非通用类补助额分类分档和补助额未发布之前，企业仍可参阅各省上一年度各品目的补助额状况，以及2015版的通用类补助额和4个省牵头的40多种品目补助额。可是不管是通用类还对错通用类产品补助额，企业还得注重申报补助地点省的补助额一览表，以此为终究参照。

　　近期跟着《2018－2020年全国农机置办补助机具品种规模（公示稿）》、《2018—2020年全国通用类农业机械中心财政资金最高补助额一览表（公示稿）》和《农业机械实验判定方法（征求定见稿）》等农机化方针准则的发布，以及2018年中心1号文件、2018年全国栽培业作业关键等“三农”方针的相继出台，农机化职业已进入方针密布出台期。

　　后续还将连续发布2018年农业部1号文件、2018年农业部农机化司作业关键以及2018年全国农机化作业会议精力，以及职业最为注重的《2018—2020年农业机械置办补助施行辅导定见》。还要注重各省的补助方针、补助额一览表以及补助归档告诉（分档改变后，2018年企业一切产品在各省从头投档是大概率作业）等。

　　在现阶段脱离方针，只管闷头干事业，已然行不通。但也绝不能在补助额上做文章，一味想钻方针空子，搞小动作投机取巧，最终结局往往是“竹篮打水一场空”。要紧跟年代脚步，紧紧围绕方针导向，紧密结合企业实践，把精力和注重点放在提高产品质量和满意商场需求，坚持战略定力，充沛练好内功，切实做好产品，提高服务水平。（注：本文只代表作者个人观念，仅供参阅。）

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