各市公民政府，各县（市、区）公民政府，省政府各部分、各直属组织，各大企业，各高等院校：
《山东省应急物资储藏体系建造规划（2020-2030年）》现已省政府赞同，现印发给你们，请结合实践仔细组织施行。
为加强全省应急物资储藏体系建造，进步应对处置严重突发事件才能和水平，保证公民生命财产安全，依据《中华公民共和国突发事件应对法》《中华公民共和国国家安全法》和《山东省突发事件应对法令》等有关法律法规，拟定本规划，并作为《山东省严重突发事件应急保证体系建造规划（2020-2030年）》的专项规划配套施行。
以习新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，仔细学习遵循习关于应急办理体系和才能现代化重要论说，深化执行省委、省政府布置，以树立健全会集一致的应急物资保证体系为方针，依照一致调拨、平常服务、灾时应急、采储结合、节省高效的准则，理顺体系、清晰职责、优化布局、进步才能，完善应急物资储藏办理、标准标准和办理机制，经过政府主导、商场化运作方法，构建政府、企业（商业）、社会、运用单位相联接的应急物资储藏体系，保证关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有用应对严重突发事件。
以补短板强弱项为导向、以理顺体系机制为保证、以整合优化功用为支撑，2025年根本建成分级分类办理、反响敏捷、保证有力的应急物资储藏体系，全省应急物资储藏才能和办理水平得到进步；2030年建成分级分类储藏、规划适度、品种完全、布局合理、办理有序的应急物资储藏体系，完成一致规划、一致布局、一致办理和一致调度，进步防备应对处置严重突发事件的才能。
——应急物资办理体系机制健全完善。严重突发事件应急物资办理体系机制进一步健全，构成职责分工清楚、办理功用齐备、协作机制健全、活络高效、上下联动的应急物资办理体系。
——应急物资储藏体系科学齐备。加速构建以政府什物储藏为根底、企业（商业）储藏和产能储藏为辅佐、社会化储藏为弥补的应急物资储藏格式，要点加强日子保证类、医疗卫生类、抢险救援类和特别稀缺类物资储藏，逐步构制品类完全、规划适度、布局完善、信息同享、调拨高效的应急物资储藏体系，根本满意应对处置严重突发事件的需求。
——应急救援部队配备继续改善。加强应急救援部队配备器件配备，加速构建归纳消防救援部队和专业救援部队互为支撑的配备保证机制，促进归纳性消防救援部队才能明显进步、专业救援部队不断强大、航空应急救援体系根本构成、社会应急救援力气健康有序开展，有用进步应急救援才能。
——应急物资要素配备继续优化。树立应急物资出产分配、紧迫调拨、收购等准则，活跃运用大数据、人工智能、云核算、物联网等数字技能，进步应急状态下的要素高效协同配备才能。
1.加强组织领导。树立协分协作机制，整合优化涣散在省有关部分（单位）的应急物资办理功用，加速构建党委、政府一致领导，应急办理部分统筹和谐，统分结合的应急物资储藏办理保证体系。树立应急物资监督评价和动态监测准则，探究树立应急物资储藏效能评价准则。各市、县（市、区）结合本地实践，别离树立相应作业机制。
2.施行分级分类储藏。树立以省级储藏为支撑、市级储藏为依托、县级储藏为根底的全省应急物资储藏体系。各级执行分级储藏职责，结合历年突发事件产生频次及影响规划、大众日子习惯、民族风俗、灾祸特色等，统筹跨区域、跨部分声援需求，别离确认应急物资储藏要点。省级依照一起应对处置2个区域产生严重突发事件所需，首要储藏需求量大、保证程度高、紧迫性强以及价值高、出产周期长或需求定制的应急物资。市、县（市、区）依据应对处置较大及一般突发事件所需，储藏契合区域突发事件特色的应急物资。各有关部分（单位）按职责承当应急物资储藏使命，科学确认各类应急物资的储藏规划和方法。
3.树立健全分级呼应协同保证机制。自然灾祸、事端灾祸或许公共卫生事件产生后，各级应首要动用本级应急物资储藏。在本级储藏难以保证时，可向上一级提出应急物资调用请求，调用请求应清晰需求调用的应急物资品种、标准和数量及调运时刻和地址等内容。省级应急办理部分统筹全省应急物资的分配调用，树立协同保证机制。经省委、省政府应急物资保证作业领导小组赞同，由相应指挥部向有关市和省有关部分宣布调拨指令，各级各有关部分（单位）要严格执行调拨指令，担任组织施行应急物资调运等作业，并及时陈述应急物资调运情况。产生特别严重突发事件，可向中心请求调拨应急物资。
4.树立继续改善完善机制。依据省内外严重突发事件典型事例，经过情形推演、模仿演练、复盘实操等方法，对应急物资储藏体系进行环节查验、才能评价，结合部分需求和专家论证定见，定时对储藏体系查漏补缺，树立应急物资储藏继续改善完善作业机制，保证储藏的应急物资能习惯局势使命需求并完成螺旋上升式改善。
1.强化政府什物储藏。发挥政府什物储藏的民生保证主导效果，要点储藏2大类4中类10小类日子保证应急物资（见专栏4），保证严重突发事件产生12小时内保证受灾人员得到开始救助，24小时内保证受灾人员得到根本日子救助。按国家相关标准，省、市、县三级政府储藏别离可以保证12-20万、4-6万、0.5-0.7万紧迫会集搬运安顿人口的物资。自2021年起，逐年加大政府什物储藏规划，到2023年年末，省、市、县三级政府什物储藏到达国家规定标准并完成动态平衡。
2.优化进步仓储设备建造布局。加强政府什物储藏才能建造，加强省级救灾物资中心库建造，新建省级归纳应急物资仓储基地，增强仓储功用。各市结合区域突发事件特色，针对应对处置需求，新（改、扩）建市级归纳应急物资仓储设备。县级可依托归纳性物流中心、国有粮食储藏库或产能企业库房统筹建造归纳应急物资库房。归纳考虑山东沿黄市县黄河防汛抢险物资储藏需求，保证每个沿黄市县具有一处归纳应急物资库房。
3.加强企业（商业）和产能储藏。关于严重突发事件产生后需求快速供给且难以长时间贮存的物资，发挥财务方针的引导鼓舞支撑效果，施行企业（商业）储藏。企业（商业）储藏可以保证10万紧迫会集搬运安顿人口的物资，产能储藏可以保证15万紧迫搬运安顿人口的物资，首要储藏矿泉水、肉食品、食盐、食糖、药品以及少数的制品粮、食用油等生计或日子必需品。各功用部分应挑选实力强、诺言好的企业作为承储企业，每年年头组织对企业（商业）和产能储藏合同进行修订完善。
1.科学确认储藏品种和规划。依据突发公共卫生事件日均医用物资耗费上限，依照不少于1个月的用量，要点储藏人员安全防护、紧迫医疗救助等应急物资。树立完善省、市、县三级政府什物储藏、企业（商业）储藏、产能储藏机制，科学确认各级卫生类应急物资储藏的品类、规划、方法和布局，加大要点应急物资收购储藏，保证关键时刻拿得出、调得快、用得上。
2.进步专业仓储才能。依托省级仓储设备及6个代储库，规划建造省级公共卫生应急物资储藏库。储藏卫生防疫、院前急救、药品疫苗等应急物资。市、县依托归纳应急物资储藏库，规划建造卫生应急物资仓储设备。
3.强化产能储藏。安身我省工业实践，树立或储藏必要的医疗卫生应急物资出产线，并动态优化调整。支撑应急征用企业施行稳产、扩产、转产等技能改造，保证医疗卫生物资产能稳中有升。支撑相关科研组织及企业研制疫苗、药品、试剂、医疗器械，支撑中医药有用医治技能和药物研制，加速公共卫生范畴科技成果转化。
抢险救援类物资以政府什物储藏和专业部队才能储藏为首要储藏方法。企业（商业）储藏要点面向具有运用率不高、商场供给足够、不具备政府贮存条件等特色的抢险救援物资。产能储藏要点面向具有急需程度低、出产周期短、能敏捷投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特色的抢险救援物资。
1.防汛抗旱。依托省级储藏设备、防汛抗旱应急救援中心建造省级归纳防汛抗旱物资分储中心和防汛抗旱应急物资储藏库。在洪涝灾祸易发区新建胶东、鲁北、鲁中、鲁南、鲁东南5个省级水旱灾祸防护物资储藏库。防汛抗旱类要点储藏现场办理与保证类、工程抢险与专业处置等2大类物资，包含水下解救、岩土工程施工、防洪排涝作业、水工工程作业等13小类，多功用水下抢险勘测车、水陆两栖发掘机械、防汛抢险打桩机、自移动排水泵车、水下焊接、切开设备等59种应急物资。水旱灾祸防护类要点储藏工程抢险与专业处置1大类物资，包含水下解救、岩土工程施工、防洪排涝作业、水工工程作业等14小类，水下爆炸设备及潜孔钻、抢险自卸车、多功用打桩机、自移动排水泵车、喷泵组合式抢险舟等79种应急物资，包含挡水子提、吸水胀大袋、砂石料和块石等耗费类和非配备类应急物资。
2.森林火灾。依托森林火灾区域应急救援中心（泰安），加强省级森林救活物资储藏。在泰山、蒙山、崂山、昆嵛山等要点林区规划建造省级森林救活物资储藏直属库。要点储藏工程抢险与专业处置类物资，包含火灾处置、消防防护、户外出产、无线小类，便携式救活机、SXP森林消防风水化快速机动站、山地长途输水车、集成吊仓、串联水泵等35种应急物资。
3.危化品事端救援。依托危化品事端区域应急救援中心（淄博），结合现有19支和新建专业抢险救援部队储藏各类抢险救援、个人防护等物资。要点储藏工程抢险与专业处置、现场办理与保证2大类，包含火灾处置、堵漏作业配备与资料、陆地运送、环境监测、现场戒备等8小类，消防机器人、泡沫消防车、60米以上大跨距折臂高喷消防车、排烟消防车、照明消防车、防化洗消消防车等69种应急物资。
4.矿山事端救援。依托矿山事端区域应急救援中心（济宁），结合现有19支和新建专业抢险救援部队储藏各类抢险救援、个人防护等物资。要点储藏工程抢险与专业处置、现场办理与保证2大类，岩土工程施工、救生器件、破拆起重等15小类，全液压钻机、大口径钻机、多功用快速钻机、全液压坑道钻机等94种应急物资。
5.地震救援。依托省级归纳消防救援等专业部队储藏，要点储藏工程抢险与专业处置、现场办理与保证、生命救援与日子救助3大类，地震监测、消防防护、生命查找、破拆起重、岩土工程施工等12小类，雷达勘探、船艇、水陆两用破拆东西组等37种应急物资。
6.其他。其他抢险救援物资储藏由相关功用部分（单位）依据保证使命和实践需求选用恰当方法储藏。
特别稀缺类物资关于应对处置严重突发事件效果巨大且价值较高、商场稀缺，以政府什物储藏和专业部队储藏为主，企业（商业）储藏和产能储藏为弥补；关于短期内急需的工程机械配备，尽可能经过社会化储藏方法储藏；实战化物资配备要点依托归纳性救援部队和省级专业救援部队配备。对不宜由专业部队贮存但需日常保护保养的物资，依托5个区域救援中心、3个区域救活与应急救援中心和专业库储藏。
专业部队才能储藏是应急救援类物资配备的重要储藏方法。全省在归纳消防救援部队和现有19支省级安全出产专业应急救援部队根底上，依托大型企业救援部队新建省级安全出产专业应急救援部队，规划建造地道救援、路途抢通、海上搜救等专业救援部队。按相关规定标准和实践需求配备相应物资配备。
1.归纳性消防救援部队配备器件。在要点危险集合区别离建造森林火灾（泰安）、自然灾祸（济南）、海洋灾祸（青岛）、危化品事端灾祸（淄博）、矿山和地质灾祸（济宁）等5个区域应急救援中心，建造鲁东（烟台）、鲁中（淄博）、鲁南（济宁）等3个区域救活与应急救援中心，强化特别配备器件配备，进步严重灾祸归纳救援才能。优化消防执勤设防体系，加强多种灾祸处置配备器件配备，配备全地势卫星动中通指挥车、抬高消防车、高风压排烟消防车、侦查（救活）机器人等重要物资，进步应急救援配备配备水平。
2.省级安全出产专业应急救援部队配备器件。加强现有19支省级安全出产专业应急救援部队建造，依托大型企业，在安全出产（地道、事端、海上）、自然灾祸等范畴新建一批省级专业应急救援部队，配备智能掘进机、生命勘探仪、充气式水上救生/逃生艇、水陆两栖运送车等重要配备器件。
3.防汛抗旱专业部队配备器件。全省建造不少于5支省级区域防汛抗旱专业部队，配备水下勘测机器人、水陆两栖运送车、水陆两栖发掘机械等重要物资。加强现有16支省级水旱灾祸防护部队建造。各市、县（市、区）要规划建造1-2支本级防汛抗旱（水旱灾祸防护）专业部队，配备水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌勘探仪等重要配备器件。强化省、市、县三级具有水旱灾祸防护使命的大中型水利工程办理单位常备部队建造，并足额配备配备器件。
4.森林消防专业部队配备器件。全省13个森林防火要点市、92个森林防火要点县别离建造1支森林消防专业部队，配备山地长途输水车、集成吊仓、大功用主动调压中继功用泵等重要配备器件。
5.航空救援部队配备。依托莱芜雪野航空应急救援基地和M26直升机等现有航空力气，加速泰安、烟台、临沂、威海4个区域基地建造。到2021年，H-135直升机布置总数到达13架。到2030年，全省航空应急救援机队规划进一步完善。
1.树立应急收购调拨机制。分级分类评价应急物资需求，拟定应急物资收购储藏规划，健全应急物资分级分类储藏标准和目录，科学确认政府什物储藏、企业（商业）储藏、产能储藏、专业部队才能储藏和社会化储藏的份额及数量。按需拟定应急物资年度收购方案，标准收购流程，进步收购功率。科学合理拟定应急物资紧迫筹措方案，树立健全一致高效的调拨机制，完善调拨程序，标准调拨流程，构成上下联动、横向协作、部分互动、资源同享的应急物资调拨保证准则，进步社会救援力气参加活跃性。
2.树立会集存储轮换机制。依照总量安稳、用旧储新、等量弥补、动态轮换的准则，树立分级担任、严密联接、科学高效的应急物资轮换办理准则，科学确认应急物资贮存期限，结合洪涝、森林火灾等自然灾祸，危化品和矿山事端等特色，以及救援部队配备配备需求，经过供给周转、调拨运用、商场出售、返厂轮换、代储轮换等形式，当令倒库更新，完成应急物资储藏的良性循环，最大极限发挥物资存储效能。
3.树立保证联动机制。树立政府什物储藏、企业（商业）储藏、产能储藏、专业部队才能储藏和社会化储藏互联互通的应急物资保证联动机制。依据应对处置需求，顺次动用什物、部队、企业、产能等储藏，以紧迫收购、暂时征用、社会捐献等作为弥补，构成安稳牢靠的应急物资供给链。树立应急状态下紧迫出产、紧迫收购等紧迫保证机制，构建全省一致、联通全国的应急物资收购供给渠道。标准完善应急物资紧迫出产程序，一致组织原资料供给，组织定点出产，强化动力要素保证，保证出产供给有序有力。
4.树立高效运送配送机制。依托各类交通设备树立应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制，进步应急物流配送功率。拟定省内高速公路应急物资和应急部队运送免费通行准则。树立航空、高铁应急物流专班、专列准则，补齐航空、医药、冷链物流短板。凭借社会力气，与大型物流企业深化协作，进步应急物资分发和配送才能，完成物资调运4小时省内全掩盖。
5.树立应急物资社会化储藏机制。对不宜由政府什物储藏的易耗类、保质期短的物资和大型配备，统筹运用企业、个人仓储设备，采纳签订协议储藏合同、协议供货合同、托付代储等多种方法，施行社会化储藏。鼓舞、引导、辅导企事业单位、社会组织和家庭储藏必要应急物资。
6.加速培养应急工业。加大方针扶持力度，优化工业布局，推动优势工业开展。大力开展当地（专业）应急工业园区，完成应急物资与配备核心技能自主立异关键性打破，产能布局进一步优化，工业支撑才能明显增强。2025年要点应急物资70%以上省内能出产，80%以上省内有经销，90%以上短时可筹措。2030年要点应急物资80%以上省内能出产，90%以上省内有经销，100%短时可筹措。
1.应急物资储藏办理体系整体架构。依照会集办理、一致调拨、平常服务、灾时应急、采储结合、节省高效的准则，构筑“一库两体系”整体架构，构成全省一致的应急物资办理信息化渠道。一致完成组织、人员、设备、物资、配备的全方位数字化办理，包括应急物资信息收集、收购、储藏、运送、调拨、配送、运用、收回全过程，为日常办理和灾时指挥调度供给信息化支撑。
2.建造应急物资信息资源库。拟定信息体系数据标准，一致分类编码和命名标准，树立全省一致的应急物资信息资源库，包括省、市、县三级政府什物储藏、企业（商业）储藏、产能储藏、专业部队才能储藏和社会化储藏，以及国内外应急物资出产企业、上下游配套企业等信息，施行有用的信息化办理。
3.建造应急物资办理体系。经过数据同享机制，完成各部分应急物资、储藏库、部队、配备等信息的动态更新、一致会聚和展现，对应急物资储藏情况施行全周期动态监测预警，完成应急物资办理全过程100%数字化办理。经过企业产能数据同享机制，完成对应急物资出产企业停产、转产、扩产以及要点上下配套企业产能等信息进行定时更新、归纳监测，加强应急物资产能归纳监测预警，完成对各种储藏方法的动态调整。
4.建造应急物资分配体系。凭借云核算、大数据、人工智能、物联网、移动互联、区块链等先进技能，依据严重突发事件物资需求，整合信息并深度发掘，构成应急物资分配的全景视图，完成应急物资需求、调拨、运送、紧迫出产、分发配送、征用、捐献全流程整合办理。运用人工智能技能对沉积的信息价值进行充沛发掘，为后续决议方案供给辅佐支撑，推动应急物资分配智能化。
1.树立健全准则标准。拟定应急物资储藏办理准则，对应急物资储藏办理的职责分工、收购储藏、仓储办理、调拨运送、分发运用、收回作废、经费保证等进行标准。
2.强化方针扶持。各级要加强对政府应急物资储藏资金的预算办理，年度储藏方案应当与经济社会开展水平及财务收支情况相习惯，与本级预算相联接，保证应急物资储藏。应急物资储藏各级各有关部分要结合推动省以下财务事权和开销职责区分变革要求，加强对应急物资储藏项目的事前绩效评价，评价成果作为请求预算的必要条件。健全执行适用于应急物资商业储藏和产能储藏的财务税收优惠方针。整合各类信息资源，树立健全出产企业、运营单位、社会组织等多方参加的应急物资共用同享机制，拟定征用补偿准则，完成应急物资供需有用联接。充沛发挥各类稳妥组织效果，丰厚稳妥品种，扩展商业稳妥承保和赔付规划，完善危险分管机制。
抄送：省委各部分，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各派省委，省工商联。
